工信部拟推手机实名制 草案已提交国务院审批

驱动中国综合报道，由于垃圾短信和骚扰电话泛滥，手机实名制再次成为社会议论焦点。“关于手机实名制有关的草案已由信产部递交给国务院法制办。”广东省通信管理局政策法规处负责人透露，手机实名制具体怎样实施以及何时出台等问题，都有待国务院法制办的批复。

今年两会期间，广东省政协委员汤镇业在接受记者采访时表示，他深受“信骚扰”和“信诈骗”之苦。他说：“虽然我没有受短信的骗，但我周围有不少朋友受骗。”因此他提出《手机实名制可治“信骚扰”》的提案。

北京试水“实名制”未风行

7月底，北京神州行“实名制”正式启动。北京移动250家自有营业厅办理神州行入网时用户需提供本人身份证件，并且一人名下最多办理3个号码。北京移动相关人士表示，神州行“实名制”首先在自有营业厅推行，后续将逐步实施到其他渠道。

据了解，此前神州行卡号可以随意购买、办理业务，倒号、弃用等现象突出，“实名制”将起到一定的规范效果，并对垃圾短信的泛滥起到一定的遏制作用。但是，该措施目前只针对新入网用户。而北京神州行“实名制”已经半月，记者并未发现其他地方“实名制”风潮。

出于遏制色情、诈骗短信传播以及骚扰电话等的需要，实行强制手机实名制一度成为社会的急切呼吁。2005年底，原信息产业部主要负责人更是公开表示，将于2006年启动手机实名制管理工作。

所谓手机实名制是指手机号码的实名登记制度，是通过电信运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理的一项制度。即申请移动业务(包括小灵通)的消费者在购买卡号时，须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并复印登记。比如目前全球通用户就属于手机实名制用户。同时没有登记真实身份资料的手机老用户也需要重新登记。最终确保所用手机号码都与身份真实的个人一一对应。

但信息垃圾和信息危害让工信部、运营商和用户有着切肤之痛。为什么不“强制”运营商实现“实名制”?

“现在全国都讲依法行政，工信部同样如此。因此，工信部将逐渐改变一有问题就出部门规章的做法，转而寻求相关法律的支持。也就是说，工信部不太可能出台要求运营商‘实名制’的行业规章。”工信部电信研究院院长杨泽民告诉记者。他认为，“实名制”最终还是要依靠法律的力量完成。

上周，本报《揭秘“响一声电话”》从三个方面揭秘“网络老鼠”制造“响一声电话”的黑幕，为吵闹一时的“高额吸费”问题画上一个句号。报道出街后，读者反响较大，各大网站也纷纷转载。众多读者和网友纷纷表示，既然“网络老鼠”如此猖獗，危害如此之大，为什么不直接实行手机“实名制”?据此，就可以彻底清处“网络老鼠”的生存环境。

记者了解到，消费者对“实名制”的心态比较复杂，“爱恨交加”。尽管北京已经开始试水手机“实名制”，但一地的“实名制”不足以解决问题。而在广东，相关运营商还未有此动作。工信部电信研究院院长杨泽民则告诉记者，工信部要“依法行政”，目前不太可能出台要求运营商实现“实名制”的行业规章制度。

专家们还提醒，在出台有关实名制政策时，必须有用户个人信息保密制度作保障，譬如中间渠道商的信息保密责任规定、用户资料查询的授权规定等，对相关企业泄露个人隐私进行法律约定，以充分保护用户的隐私。