工信部要求APP备案 开发者普遍担忧

12月11日，工信部酝酿APP备案的消息一传出立刻引发了移动互联网界的地震，有人担忧，有人力挺，也有人质疑。有些开发者担忧这一政策会阻碍移动互联网市场发展，有的互联网从业人员质疑工信部的监管能力，甚至有评论直接称APP备案制很二。

昨日，工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受媒体采访时表示：“工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查，而且相关的国家实验室和研究院都参与到其中。其次是要将第三方平台纳入管理，成立要备案，运行要监管。而且平台本身的运营也要有所要求，尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。”

“目前对智能手机平台的监管还处于短期的运动式管理阶段，相当原始，处罚力度也不够大。而且国内也没有出台相应的配套法律。”电信专家陈金桥坦言，国内对于以安卓平台为主的智能手机市场监管还相当不完善，而且问题也日益严峻，“依附在智能手机平台的黑色产业链比较严重，而且链条上的协作分工也日益密切。这些病毒、暗扣都盯准了主流手机平台，越是热门，越容易中招。”

陈金桥表示，除了以上的技术监控外，以后还将完善备案——审核——监督——抽查等各种手段，将整个平台纳入到整体、规范的管理体系之中，同时服务提供商和内容提供商也要加大自我清查，整治恶意APP暗扣费等现象。

这些乱象也引起了其它政府部门的注意。“工信部早在去年就移动终端管理办法公开征求意见，而且目前由工信部牵头，相关的几大国家部委都参与联手整治行动，相关的规定和法律正在紧密筹备之中。”据陈金桥透露，目前国家有关部门欲针对性立法，而且相应的文本已经起草完毕，以后要对移动互联网平台进行规范化管理。

此外，陈金桥还表示，相对于政府部门和法律的监管，用户还得加强防范意识，从自身做起。“用户在使用应用的过程中要谨慎，面对权限要求等信息，不要轻易确认。毕竟打击和整顿在后面，还是要以个人防范为先。”

多位不愿披露姓名的开发者称，如果每个APP的上线和更新都要备案，这将延缓开发的进程。开发者怀疑称，工信部哪里有那么多人员和精力去审查每个APP?

而金山卓越电脑资讯站、天下网、手机之家、ECSHOP软件创始人高春辉则直斥这一政策很二。

知名律师赵占领则表示：“对APP还是有必要监管的，涉黄、涉暴、盗版、刷排名等情况很普遍。不过还是要把握好监管的分寸，解决‘不管则乱、一管就死’的问题。”

这不禁让笔者想起了网站备案以及曾经的cn域名，老站长都懂的。在CNNIC第29次统计报告中看到，CN域名数量350万，跟之前相比下降了1000万，同时，中国的网站数量也从2008年底的287万下降到2011年底的183万。因此，许多开发者的忧虑不是没有道理，这或将扼杀中国软件开发的潜力。