同济大学副校长郑惠强：加强废旧手机回收管理

      “建议国家组建专业的废旧手机回收处理公司，各地也可建立区域性的专业回收处理企业，实行市场化运作。”

      作为世界上最大的手机生产国和消费国，我国目前的手机用户已经超过7亿户，并以每年超过10%的速度增长。同时，随着信息技术的突飞猛进、手机功能的日益多样化和低价格化，人们更换手机的频率也越来越快。但由于观念、技术和管理等方面的原因，我国废旧手机回收率极低，仅为1%左右。大量废旧手机被随意丢弃，或是流向二手市场，对环境、资源和社会造成的不利影响日益突出。

      对于废旧手机回收管理，全国政协常委、上海人大常委会副主任、同济大学副校长郑惠强有自己的看法。近日，就有关问题，郑惠强接受了《中国电子报》记者专访。

      废旧手机回收价值高

      郑惠强认为，大量废旧手机如果处置不当，或未经无害化处理而直接填埋，将导致手机中有害金属物质渗漏从而污染土壤和地下水资源，并有可能渗入食物链，危及人类健康。手机电池及配件中还含有汞、砷等有毒物质，也会对环境和人类健康造成巨大损害。

      郑惠强告诉记者，其实废旧手机的回收利用价值很高。资料显示，手机的原材料中含有金、银、铜、钴、镍等十几种高价值金属。经过科学分解，1吨废旧手机能提取至少450克黄金、3公斤银、20公斤锡和130公斤铜；手机塑料可制成家具、玩具和汽车零配件；包装材料可再生产成纤维板；充电电池可用于制造电视显像管等。但是由于管理措施滞后，监督不到位，致使一部分废旧手机、电池经非法翻新后流入二手市场，既影响了手机市场秩序，又容易造成不少安全隐患。

      应加强废旧手机回收管理

      郑惠强强烈呼吁加强废旧手机的回收管理，对此，他提出5点建议：

      一是要完善废旧手机回收处理的实施细则。建议相关部委按国务院颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的有关规定，研究出台相应的政策措施，重点对废旧手机回收利用的主体、市场准入条件、资质认定、回收价格、处理规程、二手机的再制造与销售、监管等方面制定更为详细的实施细则。

      二是要建立市场准入标准，构建多元化回收渠道。建议国家组建专业的废旧手机回收处理公司，各地也可建立区域性的专业回收处理企业，实行市场化运作。政府制定手机拆解处理企业准入条件，对废旧手机回收行业实行许可制度，提高行业进入门槛，建立正规回收网点。

      三是要建立政府、制造商、零售商与手机用户间合理的利益驱动机制和有效的商业运营模式。建议政府尽快研究并建立手机“以旧换新”回收机制，逐步扩大手机回收规模。鼓励手机上下游企业相互协作，推动产业化回收，促进手机生产、销售、回收及再利用的良性循环。一方面鼓励生产商制造便于回收的“绿色手机”，另一方面督促生产者与回收商加强合作，建立手机回收再利用的生态链。鼓励以有偿原则为主的多元回收。比如，用户每交来一部废旧手机，运营商给其一定数额的充值卡，或在使用满一定年限后免费以旧换新。鼓励民间环保组织开展废旧手机的回收宣传活动。

      四是要研究制定各类扶持政策。建议建立专项回收资金。建议国家设立手机回收处理税，按照每部手机50元或100元缴纳回收处理税，上缴国库，用以建立手机回收专项资金。该专项资金既可用于废旧手机回收处理各个环节的参与者，还可用于支持废旧手机处理的技术研发和技术改造。建议制定相关扶持政策支持废旧手机处理的研发和技术改造。

      五是建立并规范二手手机产品认证制度，培育二手手机市场。